北京2月20日电(记者陈孟统)“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。”距离2014年全国两会还有半个月，中共中央总书记习近平再次向省部级主要领导干部发出号召。

　　中共十八届三中全会后，全国人大代表和政协委员将第一次齐聚北京，为全面深化改革建言献策，让改革议题从文件走向落实。

　　经过35年改革开放的摸索，中国官方的改革目标从1978年的“社会主义现代化建设”，逐步确立为“推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平在索契接受俄罗斯媒体采访时称，中国容易的、皆大欢喜的改革已经完成，现在该啃“硬骨头”了，而“要把改革推向前进，必须加强顶层设计”。

　　国家行政学院公共管理教研部教授竹立家接受记者采访时指出，国家治理过程，本质上是权力运行过程。2014年将是中共对制度安排进行“结构性重组”的关键一年，“目标、事项都已清楚，如何让改革操作性更强，全国两会在立法方面的保障很关键，这有利于对改革举措的监督、协调和落实”。

　　发挥牵引作用的经济体制改革依然是全面深化改革的重中之重。在刚刚结束的2014年省级地方两会上，绝大部分省份均下调了今年的GDP增长预期目标，“降速提质”成为共识。总理李克强的首份政府工作报告，将如何平衡经济速度和改革力度的关系值得期待。

　　“改革不是常规工作，要把出台的改革措施落到实处就必须调整权力和利益格局。不打破现有格局，改革就不是改革，就变形了”，中共中央党校党建教研部主任王长江表示，尽管改革领导小组已经成立，“但具体怎么改法，机构如何运行，还是要设计”，这或将成为今年两会的另一看点。

　　中央全面深化改革领导小组今年1月已召开第一次会议并通过工作规划。习近平在会上指出，“随着改革不断推进，对利益关系的触及将越来越深，对此也要有足够思想准备”。

　　过去一年，中共大力改进工作作风、整肃腐败，强化对权力运行的制约和监督。由政治局常委挂帅监督地方党委开展自我批评；反腐工作声势浩大，十数名副省部级以上高官在十八大后落马。

　　“队伍不好，体制再好也很难实现”。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯指出，官员队伍的执政理念、价值观、个人素养都直接影响国家治理体系的构建。随着运动式的反腐向制度反腐、法治反腐深入，改革的难度也会随之加大。

　　竹立家认为，过去一年的反腐工作“治标”的成分比较多，“啃硬骨头要‘治本’，通过制度来约束权力，监督权力”，把带有政策性的治理规范化、长效化，需要制度安排来实现，“治标”成果才能巩固。

　　民生问题也是全面深化改革的重点。十八届三中全会在促进教育公平、调整生育制度和生态环境保护等方面均作出详细安排。汪玉凯指出，这体现出中共高层“严治官、善待民”的改革思路，在降低行政成本的同时，将更多的精力和资金用于改善民生。

　　目前，民生领域的一些改革措施已开始推行。教育部近日要求包括北京在内的19个重点大城市规范就近入学方案，以解决被诟病多年的“择校热”顽疾；“单独二孩”政策也已在浙江、江西、安徽等省“落地”；“铁腕治霾”更是成为各地两会的高频词。

　　“改革不能有半拉子工程”，竹立家对此表示，“从群众意见比较大的事做起，一步步接近目标，要做到位才行”。

　　面对“剩下的难啃的硬骨头”，习近平在国内外多个场合强调“胆子要大、步子要稳”。他在2月17日省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出，“改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务”。

　　正如习近平所言，“光有立场和态度还不行，必须有实实在在的举措。行动最有说服力”。中国全面深化改革开局之年会有哪些制度安排？这将成为马年两会的最大看点。(完)